我國(guó)啟動(dòng)實(shí)施新增農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目
一、輿情綜述
7月7日，國(guó)家能源局門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)布信息，按照國(guó)務(wù)院部署，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局啟動(dòng)實(shí)施今年新增農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)近千億元投資項(xiàng)目，涉及河北、遼寧、福建、江西、山東、廣西、海南、重慶、四川、新疆等25個(gè)�。ㄊ�、區(qū)）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，共計(jì)2139個(gè)項(xiàng)目，遍及中西部地區(qū)1629個(gè)縣，投資約926.2億元。
黨中央、國(guó)務(wù)院始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，中央1號(hào)文件連續(xù)12年聚焦“三農(nóng)”，“農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)”已先后6次出現(xiàn)，2005年中央1號(hào)文件要求，“搞好農(nóng)村電網(wǎng)改造工程的后續(xù)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理”。這是新世紀(jì)以來(lái)，1號(hào)文件中首次明確提及“農(nóng)網(wǎng)改造”工作。此后，在2006年、2008年、2010年和2013年，中央1號(hào)文件又分別對(duì)“農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造”進(jìn)行了部署。2014年3月，國(guó)家出臺(tái)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，對(duì)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)供電能力和供電可靠性提出更高要求。2015年中央1號(hào)文件明確要求繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程。近期，國(guó)務(wù)院部署加大重點(diǎn)領(lǐng)域有效投資，發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生作用，加大對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)的投入力度，專(zhuān)門(mén)新增安排中央預(yù)算內(nèi)投資用于農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)。
農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工作是國(guó)家所關(guān)注的一項(xiàng)重要工作。1998年以來(lái)，國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、地方電網(wǎng)企業(yè)大力實(shí)施農(nóng)電“兩改一同價(jià)”、農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)及無(wú)電人口通電工程，電力推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大變化。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展促使配電網(wǎng)的功能和形態(tài)正發(fā)生顯著變化，農(nóng)村用電需求呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，分布式電源、微電網(wǎng)、電動(dòng)汽車(chē)等也將成為發(fā)展新趨勢(shì)，在機(jī)遇和挑戰(zhàn)前，農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目如何為新城鎮(zhèn)發(fā)展提供有品質(zhì)的保障將會(huì)受到關(guān)注。
二、輿情傳播
中電傳媒輿情監(jiān)測(cè)室監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，自7月7日至7月14日，共監(jiān)測(cè)到相關(guān)新聞信息約385條。
媒體信息走勢(shì)圖（略）
三、典型輿論
農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)已成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要抓手。整體觀察，圍繞農(nóng)網(wǎng)改造的輿情基本以宣傳報(bào)道為主，地方報(bào)道更為突出。結(jié)合《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2015]9號(hào)）等政策背景下，輿論關(guān)注新增農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目怎樣帶動(dòng)資金投入，選擇重點(diǎn)輿論如下：
從目前情況來(lái)看，農(nóng)網(wǎng)用的電纜主要是小截面電力電纜。農(nóng)網(wǎng)改造工程量巨大，農(nóng)網(wǎng)市場(chǎng)對(duì)這些電線電纜產(chǎn)品的需求量大，全面開(kāi)工建設(shè)農(nóng)網(wǎng)項(xiàng)目將為需求低迷的電纜市場(chǎng)注入一針“強(qiáng)心劑”，進(jìn)一步提升電纜市場(chǎng)景氣度。
——7月8日 電纜網(wǎng)
農(nóng)村電網(wǎng)的問(wèn)題集中在缺乏長(zhǎng)期供應(yīng)保障機(jī)制。由于電力負(fù)荷小、傳輸距離遠(yuǎn)等問(wèn)題，農(nóng)村電網(wǎng)因低負(fù)荷造成的投資回報(bào)問(wèn)題，在世界范圍內(nèi)十分普遍。這導(dǎo)致電力公司在缺乏政府引導(dǎo)的情況下，不重視對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)投資，工程質(zhì)量等環(huán)節(jié)也有待改善。
但國(guó)網(wǎng)公司主導(dǎo)的模式不利于明確農(nóng)網(wǎng)投資的責(zé)任主體。地方政府應(yīng)該在農(nóng)網(wǎng)投資過(guò)程中扮演重要角色，更加自主地決定本地區(qū)電網(wǎng)的發(fā)展程度。應(yīng)該鼓勵(lì)地方政府參與農(nóng)網(wǎng)的投資、建設(shè)等管理性環(huán)節(jié)。參考國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)宜采取自下而上的發(fā)展模式，即以滿足基層的電力需求為主，逐步向上進(jìn)行電網(wǎng)的升級(jí)改造。
7月7日，國(guó)家能源局門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)布信息，按照國(guó)務(wù)院部署，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局啟動(dòng)實(shí)施今年新增農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)近千億元投資項(xiàng)目，涉及河北、遼寧、福建、江西、山東、廣西、海南、重慶、四川、新疆等25個(gè)�。ㄊ�、區(qū)）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，共計(jì)2139個(gè)項(xiàng)目，遍及中西部地區(qū)1629個(gè)縣，投資約926.2億元。
黨中央、國(guó)務(wù)院始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，中央1號(hào)文件連續(xù)12年聚焦“三農(nóng)”，“農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)”已先后6次出現(xiàn)，2005年中央1號(hào)文件要求，“搞好農(nóng)村電網(wǎng)改造工程的后續(xù)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理”。這是新世紀(jì)以來(lái)，1號(hào)文件中首次明確提及“農(nóng)網(wǎng)改造”工作。此后，在2006年、2008年、2010年和2013年，中央1號(hào)文件又分別對(duì)“農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造”進(jìn)行了部署。2014年3月，國(guó)家出臺(tái)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，對(duì)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)供電能力和供電可靠性提出更高要求。2015年中央1號(hào)文件明確要求繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程。近期，國(guó)務(wù)院部署加大重點(diǎn)領(lǐng)域有效投資，發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生作用，加大對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)的投入力度，專(zhuān)門(mén)新增安排中央預(yù)算內(nèi)投資用于農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)。
農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工作是國(guó)家所關(guān)注的一項(xiàng)重要工作。1998年以來(lái)，國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、地方電網(wǎng)企業(yè)大力實(shí)施農(nóng)電“兩改一同價(jià)”、農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)及無(wú)電人口通電工程，電力推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大變化。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展促使配電網(wǎng)的功能和形態(tài)正發(fā)生顯著變化，農(nóng)村用電需求呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，分布式電源、微電網(wǎng)、電動(dòng)汽車(chē)等也將成為發(fā)展新趨勢(shì)，在機(jī)遇和挑戰(zhàn)前，農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目如何為新城鎮(zhèn)發(fā)展提供有品質(zhì)的保障將會(huì)受到關(guān)注。
二、輿情傳播
中電傳媒輿情監(jiān)測(cè)室監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，自7月7日至7月14日，共監(jiān)測(cè)到相關(guān)新聞信息約385條。
媒體信息走勢(shì)圖（略）
三、典型輿論
農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)已成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要抓手。整體觀察，圍繞農(nóng)網(wǎng)改造的輿情基本以宣傳報(bào)道為主，地方報(bào)道更為突出。結(jié)合《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2015]9號(hào)）等政策背景下，輿論關(guān)注新增農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目怎樣帶動(dòng)資金投入，選擇重點(diǎn)輿論如下：
從目前情況來(lái)看，農(nóng)網(wǎng)用的電纜主要是小截面電力電纜。農(nóng)網(wǎng)改造工程量巨大，農(nóng)網(wǎng)市場(chǎng)對(duì)這些電線電纜產(chǎn)品的需求量大，全面開(kāi)工建設(shè)農(nóng)網(wǎng)項(xiàng)目將為需求低迷的電纜市場(chǎng)注入一針“強(qiáng)心劑”，進(jìn)一步提升電纜市場(chǎng)景氣度。
——7月8日 電纜網(wǎng)
農(nóng)村電網(wǎng)的問(wèn)題集中在缺乏長(zhǎng)期供應(yīng)保障機(jī)制。由于電力負(fù)荷小、傳輸距離遠(yuǎn)等問(wèn)題，農(nóng)村電網(wǎng)因低負(fù)荷造成的投資回報(bào)問(wèn)題，在世界范圍內(nèi)十分普遍。這導(dǎo)致電力公司在缺乏政府引導(dǎo)的情況下，不重視對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)投資，工程質(zhì)量等環(huán)節(jié)也有待改善。
但國(guó)網(wǎng)公司主導(dǎo)的模式不利于明確農(nóng)網(wǎng)投資的責(zé)任主體。地方政府應(yīng)該在農(nóng)網(wǎng)投資過(guò)程中扮演重要角色，更加自主地決定本地區(qū)電網(wǎng)的發(fā)展程度。應(yīng)該鼓勵(lì)地方政府參與農(nóng)網(wǎng)的投資、建設(shè)等管理性環(huán)節(jié)。參考國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)宜采取自下而上的發(fā)展模式，即以滿足基層的電力需求為主，逐步向上進(jìn)行電網(wǎng)的升級(jí)改造。
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