國(guó)家能源局將加強(qiáng)嚴(yán)控電源項(xiàng)目投機(jī)
電源項(xiàng)目投機(jī)行為受到能源主管部門的關(guān)注，違規(guī)操作將受到打擊。
近期，國(guó)家能源局連發(fā)兩文件，分別為《堅(jiān)決制止新建電源項(xiàng)目投產(chǎn)前的投機(jī)行為》和《禁止買賣項(xiàng)目備案文件及相關(guān)權(quán)益》。
所謂電源投機(jī)行為，主要集中在風(fēng)電、光伏項(xiàng)目“路條”買賣上，有關(guān)系的企業(yè)拿到核準(zhǔn)（備案）文件后，轉(zhuǎn)手倒賣，獲取高額差價(jià)，并推高電源投資成本。
國(guó)家能源局在《關(guān)于開(kāi)展新建電源項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管工作的通知》中指出，簡(jiǎn)政放權(quán)后，一些地區(qū)和電源項(xiàng)目存在政策尚未完全落實(shí)、配套措施缺失以及備案（核準(zhǔn)）程序不透明等問(wèn)題，甚至出現(xiàn)新建電源項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)的投機(jī)行為。
為規(guī)范新建電源項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)秩序，控制電源項(xiàng)目工程造價(jià)，國(guó)家能源局將開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)管，對(duì)2013年7月至2014年9月各省電源項(xiàng)目備案、核準(zhǔn)和投資開(kāi)發(fā)情況摸底調(diào)查，并特別提出重點(diǎn)監(jiān)管“電源項(xiàng)目投產(chǎn)前的股權(quán)變動(dòng)情況”。
同期，國(guó)家能源局在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏電站建設(shè)與運(yùn)行管理工作的通知》中，也強(qiáng)調(diào)“禁止買賣項(xiàng)目備案文件及相關(guān)權(quán)益，已辦理備案手續(xù)的光伏電站項(xiàng)目，如果投資主體發(fā)生重大變化，應(yīng)當(dāng)重新備案。”
國(guó)家能源局鼓勵(lì)各地采取招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性比選等方式選擇技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)先進(jìn)、市場(chǎng)消納條件好以及采用新技術(shù)新產(chǎn)品的項(xiàng)目，取得備案的項(xiàng)目在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未開(kāi)工，省級(jí)及以下能源主管部門可用其他等容量的項(xiàng)目替代。
前述兩則文件同時(shí)指向能源項(xiàng)目前期工作亂象—“買賣項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）文件”。國(guó)家能源局并成立專項(xiàng)監(jiān)管工作小組，由局長(zhǎng)吳新雄擔(dān)任組長(zhǎng)，副組長(zhǎng)由劉琦（副局長(zhǎng)）、王禹民（副局長(zhǎng)）、譚榮堯（監(jiān)管總監(jiān)）擔(dān)任。“對(duì)新建電源項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)中的違法違規(guī)行為嚴(yán)格依法依規(guī)處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理”。
有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，監(jiān)管工作小組規(guī)格之高，超過(guò)其他專項(xiàng)監(jiān)管。但國(guó)家能源局只有監(jiān)督權(quán)，缺少?gòu)?qiáng)有力的執(zhí)法權(quán)，監(jiān)管乏力的狀況可能出現(xiàn)。
業(yè)內(nèi)人士介紹，一些企業(yè)或個(gè)人通過(guò)與地方政府、中介機(jī)構(gòu)合作，優(yōu)先獲得優(yōu)質(zhì)電源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)資格，在獲得核準(zhǔn)（備案）文件后，通過(guò)股權(quán)合作方式轉(zhuǎn)讓給外來(lái)開(kāi)發(fā)企業(yè)獲利。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者發(fā)現(xiàn)，在一些上市公司的公告中，也載明光伏投資企業(yè)與個(gè)人或其控股的公司簽訂光伏電站合作協(xié)議。后者通過(guò)控股公司與項(xiàng)目所在地簽訂開(kāi)發(fā)投資協(xié)議、土地租賃合同，并取得地方發(fā)改委批復(fù)的“小路條”、地方電力公司批復(fù)的項(xiàng)目電力接入原則性意見(jiàn)等文件。
項(xiàng)目雙方約定，保證合作項(xiàng)目能夠納入國(guó)家能源局批復(fù)給本地的指標(biāo)配額，并享受光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)補(bǔ)貼。光伏投資企業(yè)或者指定第三方與個(gè)人簽訂股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，收購(gòu)其所持有的該項(xiàng)目公司100%股權(quán)。
一位熟悉行業(yè)狀況的人士介紹，以一個(gè)5MW風(fēng)電項(xiàng)目為例，風(fēng)資源條件好的股權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)用在500萬(wàn)-1000萬(wàn)元上下，如果后續(xù)裝機(jī)規(guī)模可以繼續(xù)增長(zhǎng)，價(jià)格可能更高一些。一個(gè)20MW容量的光伏電站，轉(zhuǎn)讓費(fèi)用在500萬(wàn)元以上。“有時(shí)會(huì)看到，一些項(xiàng)目并未列入當(dāng)?shù)匾?guī)劃，但項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）、并網(wǎng)手續(xù)辦理速度非常快，手續(xù)辦完后然后轉(zhuǎn)手�！�
為規(guī)避投機(jī)，拉動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些資源省份提出“產(chǎn)業(yè)換資源”的政策。投資企業(yè)必須在本地投資建廠，根據(jù)投資規(guī)模配置相應(yīng)的風(fēng)光資源額度，在一定程度上能夠屏蔽皮包公司、政商掮客。
中電聯(lián)副秘書長(zhǎng)歐陽(yáng)昌裕認(rèn)為，上述投機(jī)行為是項(xiàng)目審批制度下或行政配置資源下的常見(jiàn)現(xiàn)象。“需要通過(guò)改革審批制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。主要途徑是，在強(qiáng)化國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)控的基礎(chǔ)上，通過(guò)公開(kāi)的市場(chǎng)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)選擇投資商。同時(shí)，建立項(xiàng)目前期工作商品化制度，規(guī)范項(xiàng)目前期資金的投入回收。”
近期，國(guó)家能源局連發(fā)兩文件，分別為《堅(jiān)決制止新建電源項(xiàng)目投產(chǎn)前的投機(jī)行為》和《禁止買賣項(xiàng)目備案文件及相關(guān)權(quán)益》。
所謂電源投機(jī)行為，主要集中在風(fēng)電、光伏項(xiàng)目“路條”買賣上，有關(guān)系的企業(yè)拿到核準(zhǔn)（備案）文件后，轉(zhuǎn)手倒賣，獲取高額差價(jià)，并推高電源投資成本。
國(guó)家能源局在《關(guān)于開(kāi)展新建電源項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管工作的通知》中指出，簡(jiǎn)政放權(quán)后，一些地區(qū)和電源項(xiàng)目存在政策尚未完全落實(shí)、配套措施缺失以及備案（核準(zhǔn)）程序不透明等問(wèn)題，甚至出現(xiàn)新建電源項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)的投機(jī)行為。
為規(guī)范新建電源項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)秩序，控制電源項(xiàng)目工程造價(jià)，國(guó)家能源局將開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)管，對(duì)2013年7月至2014年9月各省電源項(xiàng)目備案、核準(zhǔn)和投資開(kāi)發(fā)情況摸底調(diào)查，并特別提出重點(diǎn)監(jiān)管“電源項(xiàng)目投產(chǎn)前的股權(quán)變動(dòng)情況”。
同期，國(guó)家能源局在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏電站建設(shè)與運(yùn)行管理工作的通知》中，也強(qiáng)調(diào)“禁止買賣項(xiàng)目備案文件及相關(guān)權(quán)益，已辦理備案手續(xù)的光伏電站項(xiàng)目，如果投資主體發(fā)生重大變化，應(yīng)當(dāng)重新備案。”
國(guó)家能源局鼓勵(lì)各地采取招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性比選等方式選擇技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)先進(jìn)、市場(chǎng)消納條件好以及采用新技術(shù)新產(chǎn)品的項(xiàng)目，取得備案的項(xiàng)目在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未開(kāi)工，省級(jí)及以下能源主管部門可用其他等容量的項(xiàng)目替代。
前述兩則文件同時(shí)指向能源項(xiàng)目前期工作亂象—“買賣項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）文件”。國(guó)家能源局并成立專項(xiàng)監(jiān)管工作小組，由局長(zhǎng)吳新雄擔(dān)任組長(zhǎng)，副組長(zhǎng)由劉琦（副局長(zhǎng)）、王禹民（副局長(zhǎng)）、譚榮堯（監(jiān)管總監(jiān)）擔(dān)任。“對(duì)新建電源項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)中的違法違規(guī)行為嚴(yán)格依法依規(guī)處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理”。
有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，監(jiān)管工作小組規(guī)格之高，超過(guò)其他專項(xiàng)監(jiān)管。但國(guó)家能源局只有監(jiān)督權(quán)，缺少?gòu)?qiáng)有力的執(zhí)法權(quán)，監(jiān)管乏力的狀況可能出現(xiàn)。
業(yè)內(nèi)人士介紹，一些企業(yè)或個(gè)人通過(guò)與地方政府、中介機(jī)構(gòu)合作，優(yōu)先獲得優(yōu)質(zhì)電源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)資格，在獲得核準(zhǔn)（備案）文件后，通過(guò)股權(quán)合作方式轉(zhuǎn)讓給外來(lái)開(kāi)發(fā)企業(yè)獲利。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者發(fā)現(xiàn)，在一些上市公司的公告中，也載明光伏投資企業(yè)與個(gè)人或其控股的公司簽訂光伏電站合作協(xié)議。后者通過(guò)控股公司與項(xiàng)目所在地簽訂開(kāi)發(fā)投資協(xié)議、土地租賃合同，并取得地方發(fā)改委批復(fù)的“小路條”、地方電力公司批復(fù)的項(xiàng)目電力接入原則性意見(jiàn)等文件。
項(xiàng)目雙方約定，保證合作項(xiàng)目能夠納入國(guó)家能源局批復(fù)給本地的指標(biāo)配額，并享受光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)補(bǔ)貼。光伏投資企業(yè)或者指定第三方與個(gè)人簽訂股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，收購(gòu)其所持有的該項(xiàng)目公司100%股權(quán)。
一位熟悉行業(yè)狀況的人士介紹，以一個(gè)5MW風(fēng)電項(xiàng)目為例，風(fēng)資源條件好的股權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)用在500萬(wàn)-1000萬(wàn)元上下，如果后續(xù)裝機(jī)規(guī)模可以繼續(xù)增長(zhǎng)，價(jià)格可能更高一些。一個(gè)20MW容量的光伏電站，轉(zhuǎn)讓費(fèi)用在500萬(wàn)元以上。“有時(shí)會(huì)看到，一些項(xiàng)目并未列入當(dāng)?shù)匾?guī)劃，但項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）、并網(wǎng)手續(xù)辦理速度非常快，手續(xù)辦完后然后轉(zhuǎn)手�！�
為規(guī)避投機(jī)，拉動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些資源省份提出“產(chǎn)業(yè)換資源”的政策。投資企業(yè)必須在本地投資建廠，根據(jù)投資規(guī)模配置相應(yīng)的風(fēng)光資源額度，在一定程度上能夠屏蔽皮包公司、政商掮客。
中電聯(lián)副秘書長(zhǎng)歐陽(yáng)昌裕認(rèn)為，上述投機(jī)行為是項(xiàng)目審批制度下或行政配置資源下的常見(jiàn)現(xiàn)象。“需要通過(guò)改革審批制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。主要途徑是，在強(qiáng)化國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)控的基礎(chǔ)上，通過(guò)公開(kāi)的市場(chǎng)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)選擇投資商。同時(shí)，建立項(xiàng)目前期工作商品化制度，規(guī)范項(xiàng)目前期資金的投入回收。”
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