看國(guó)外如何推進(jìn)電力改革？
目前中國(guó)的新一輪電力市場(chǎng)改革旨在推動(dòng)發(fā)電和售電領(lǐng)域充分競(jìng)爭(zhēng)，提高效率。中國(guó)電力改革肇始于1997年的政企分開(kāi)和國(guó)家電力公司的成立。國(guó)家電力公司雖不再具有行政管理職能，但仍集發(fā)電、輸電、配電、售電于一身。2002年國(guó)家明確了中國(guó)電力體制改革要實(shí)現(xiàn)“廠網(wǎng)分離、主多分離、主輔分離、輸配分離”四個(gè)階段。其總體目標(biāo)是：“打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，提高效率，降低成本，健全電價(jià)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)電力發(fā)展，推進(jìn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建政府監(jiān)督下的政企分開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放有序、健康發(fā)展的電力市場(chǎng)體系”。同年，國(guó)家電力公司按“廠網(wǎng)分開(kāi)”原則組建了兩大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)和四大電力輔業(yè)集團(tuán)，基本實(shí)現(xiàn)發(fā)電端可以競(jìng)爭(zhēng)的體系。2015年國(guó)家又提出了售電端改革，將實(shí)行放開(kāi)電力銷(xiāo)售，輸電企業(yè)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)的商業(yè)模式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)發(fā)電和售電行業(yè)的充分競(jìng)爭(zhēng)，提高電力行業(yè)的效率。
電力改革是一個(gè)復(fù)雜而漫長(zhǎng)的過(guò)程，本文梳理了三個(gè)國(guó)家（英國(guó)、韓國(guó)和新加坡）進(jìn)行的電力市場(chǎng)改革模式，希望對(duì)我國(guó)正在進(jìn)行的電改有些許借鑒作用。
英國(guó)電改：實(shí)現(xiàn)發(fā)電、供電環(huán)節(jié)的自由競(jìng)爭(zhēng)
英國(guó)作為最早實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和電氣化的國(guó)家，英國(guó)的電力行業(yè)有悠久的發(fā)展歷史。在電力市場(chǎng)化改革之前，英國(guó)電力市場(chǎng)體系是依據(jù)1957年頒布的《電力法》構(gòu)建的。國(guó)有的中央電力局統(tǒng)管英格蘭和威爾士的發(fā)輸和配電。這種大統(tǒng)一、大集權(quán)和大壟斷的管理模式造成電力行業(yè)效率低下，電價(jià)居高不下，國(guó)有企業(yè)負(fù)債巨大，經(jīng)營(yíng)困難。于是，英國(guó)在1989年頒布實(shí)施新的《電力法》開(kāi)始推行電力市場(chǎng)化改革。1990年開(kāi)始電力行業(yè)的私有化改造，將原隸屬中央的國(guó)有電力資產(chǎn)，經(jīng)私有化后重組為4個(gè)大型電力企業(yè)，實(shí)現(xiàn)電廠和電網(wǎng)資產(chǎn)的剝離，建立旨在規(guī)范電力交易的電力庫(kù)，推行發(fā)電環(huán)節(jié)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。1995年12個(gè)地區(qū)的輸配電公司成為國(guó)家電網(wǎng)公司的主要股東，國(guó)家允許在配電環(huán)節(jié)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，有限度的允許用戶自由選擇供電商。到1998年9月，英國(guó)的全部電力用戶實(shí)現(xiàn)了對(duì)供電商的自由選擇。至此，英國(guó)完全實(shí)現(xiàn)了發(fā)電和供電環(huán)節(jié)的自由競(jìng)爭(zhēng)。
韓國(guó)電改：2004年至今幾乎陷入停滯狀態(tài)
韓國(guó)1999年《電力工業(yè)重組方案》的頒發(fā)標(biāo)志正式啟動(dòng)電力市場(chǎng)改革。當(dāng)時(shí)國(guó)有控股公司韓國(guó)電力公司控制全國(guó)94%的發(fā)電裝機(jī)總量和全部電力輸送銷(xiāo)售市場(chǎng)。按照當(dāng)時(shí)的規(guī)劃，電力市場(chǎng)改革分三個(gè)階段逐步推行。
第一階段是1999至2002年，主要任務(wù)是打破韓國(guó)電力的垂直經(jīng)營(yíng)一體化，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
第二階段是計(jì)劃從2003年~2008年，推行批發(fā)競(jìng)爭(zhēng)，剝離韓國(guó)電力配電/零售業(yè)務(wù)，推行私有化，組建地區(qū)性配電公司。輸電網(wǎng)對(duì)所有市場(chǎng)成員開(kāi)放，在輸配分開(kāi)的基礎(chǔ)上，采取雙向報(bào)價(jià)電力庫(kù)模式定價(jià)引入大用戶購(gòu)電選擇權(quán)，小用戶和居民用戶由地方配電公司供電。
第三階段計(jì)劃從2009年開(kāi)始，將推行零售競(jìng)爭(zhēng)，賦予每個(gè)用戶自由選擇供電商的權(quán)利。
可以說(shuō)，韓國(guó)電改實(shí)施之初，進(jìn)展比較順利。之后，隨著2003年北美大停電事故發(fā)生，以及其他國(guó)家電力市場(chǎng)化改革挫折不斷涌現(xiàn)，促使韓國(guó)重新審視原先的市場(chǎng)化改革方案。加之，當(dāng)時(shí)韓國(guó)國(guó)內(nèi)面臨經(jīng)濟(jì)蕭條和政局的不穩(wěn)，政府開(kāi)始擔(dān)心發(fā)電公司私有化不能帶來(lái)預(yù)期的收益，而且考慮到輸變電分離帶來(lái)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，最終導(dǎo)致韓國(guó)政府在2004年宣布推遲發(fā)電公司私有化和原定開(kāi)展的第二階段改革計(jì)劃，韓國(guó)電力市場(chǎng)化從此幾乎陷入停滯狀態(tài)。迄今為止，韓國(guó)沒(méi)有出臺(tái)進(jìn)一步推進(jìn)電力改革的舉措。
新加坡電改：以期實(shí)現(xiàn)130萬(wàn)小企業(yè)和家庭用戶零售市場(chǎng)的自由化
新加坡的電力市場(chǎng)改革始于1995年，至今經(jīng)歷了三個(gè)主要階段，總體上呈現(xiàn)廠網(wǎng)分開(kāi)、批發(fā)市場(chǎng)、輸配分開(kāi)、實(shí)時(shí)批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)的軌跡，電力市場(chǎng)開(kāi)放程度逐漸提高，已基本形成透明健全的電力市場(chǎng)。
第一階段，1995年，新加坡政府對(duì)公用事業(yè)局進(jìn)行改革，將其轄下的供電和天然氣部分從政府剝離，相關(guān)資產(chǎn)公司化，并在其下成立7家獨(dú)立公司，分別負(fù)責(zé)電力及管線天然氣事業(yè)的各環(huán)節(jié)運(yùn)營(yíng)。
第二階段的電力市場(chǎng)改革于1998年4月開(kāi)始推行。為引入電力批發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)發(fā)電與零售業(yè)者間的交易，成立了“新加坡電力庫(kù)”，電力批發(fā)市場(chǎng)和電力交易中心。零售市場(chǎng)對(duì)用電需量大于5兆瓦的用戶開(kāi)放。
第三階段的改革開(kāi)始于1999年9月。2000年3月，建立實(shí)時(shí)電力批發(fā)市場(chǎng)。2001年4月，新加坡能源市場(chǎng)管理局取代公用事業(yè)局成為電力及管線天然氣的新監(jiān)管機(jī)構(gòu)，同時(shí)設(shè)定電力系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。2000年后新加坡實(shí)行廠網(wǎng)分離，分階段放開(kāi)零售市場(chǎng)。2003年1月1日，國(guó)家電力市場(chǎng)正式展開(kāi)營(yíng)運(yùn)，取代新加坡電力庫(kù)，開(kāi)放用電需量2兆瓦以上用戶的購(gòu)電選擇權(quán)。自2015年7月1日起，每月平均用電量2000千瓦時(shí)以上的用戶也享用購(gòu)電選擇權(quán)。
目前，新加坡能源市場(chǎng)管理局正在剩余的130萬(wàn)家小企業(yè)和家庭用戶中推行“電力零售市場(chǎng)完全購(gòu)電選擇權(quán)”，以期逐步實(shí)現(xiàn)這部分零售市場(chǎng)的自由化。
電力改革涉及國(guó)家能源安全，社會(huì)穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從以上三個(gè)國(guó)家的電改案例來(lái)看，我們認(rèn)為，中國(guó)電改的成功必須要確保以下四個(gè)“一”：一個(gè)中立的輸電系統(tǒng)，一個(gè)透明的電力交易體系，一個(gè)嚴(yán)格的中央政府監(jiān)管制度和應(yīng)急方案，一個(gè)吸引社會(huì)資本投資的公開(kāi)、公平、公正的投資環(huán)境。
電力改革是一個(gè)復(fù)雜而漫長(zhǎng)的過(guò)程，本文梳理了三個(gè)國(guó)家（英國(guó)、韓國(guó)和新加坡）進(jìn)行的電力市場(chǎng)改革模式，希望對(duì)我國(guó)正在進(jìn)行的電改有些許借鑒作用。
英國(guó)電改：實(shí)現(xiàn)發(fā)電、供電環(huán)節(jié)的自由競(jìng)爭(zhēng)
英國(guó)作為最早實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和電氣化的國(guó)家，英國(guó)的電力行業(yè)有悠久的發(fā)展歷史。在電力市場(chǎng)化改革之前，英國(guó)電力市場(chǎng)體系是依據(jù)1957年頒布的《電力法》構(gòu)建的。國(guó)有的中央電力局統(tǒng)管英格蘭和威爾士的發(fā)輸和配電。這種大統(tǒng)一、大集權(quán)和大壟斷的管理模式造成電力行業(yè)效率低下，電價(jià)居高不下，國(guó)有企業(yè)負(fù)債巨大，經(jīng)營(yíng)困難。于是，英國(guó)在1989年頒布實(shí)施新的《電力法》開(kāi)始推行電力市場(chǎng)化改革。1990年開(kāi)始電力行業(yè)的私有化改造，將原隸屬中央的國(guó)有電力資產(chǎn)，經(jīng)私有化后重組為4個(gè)大型電力企業(yè)，實(shí)現(xiàn)電廠和電網(wǎng)資產(chǎn)的剝離，建立旨在規(guī)范電力交易的電力庫(kù)，推行發(fā)電環(huán)節(jié)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。1995年12個(gè)地區(qū)的輸配電公司成為國(guó)家電網(wǎng)公司的主要股東，國(guó)家允許在配電環(huán)節(jié)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，有限度的允許用戶自由選擇供電商。到1998年9月，英國(guó)的全部電力用戶實(shí)現(xiàn)了對(duì)供電商的自由選擇。至此，英國(guó)完全實(shí)現(xiàn)了發(fā)電和供電環(huán)節(jié)的自由競(jìng)爭(zhēng)。
韓國(guó)電改：2004年至今幾乎陷入停滯狀態(tài)
韓國(guó)1999年《電力工業(yè)重組方案》的頒發(fā)標(biāo)志正式啟動(dòng)電力市場(chǎng)改革。當(dāng)時(shí)國(guó)有控股公司韓國(guó)電力公司控制全國(guó)94%的發(fā)電裝機(jī)總量和全部電力輸送銷(xiāo)售市場(chǎng)。按照當(dāng)時(shí)的規(guī)劃，電力市場(chǎng)改革分三個(gè)階段逐步推行。
第一階段是1999至2002年，主要任務(wù)是打破韓國(guó)電力的垂直經(jīng)營(yíng)一體化，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
第二階段是計(jì)劃從2003年~2008年，推行批發(fā)競(jìng)爭(zhēng)，剝離韓國(guó)電力配電/零售業(yè)務(wù)，推行私有化，組建地區(qū)性配電公司。輸電網(wǎng)對(duì)所有市場(chǎng)成員開(kāi)放，在輸配分開(kāi)的基礎(chǔ)上，采取雙向報(bào)價(jià)電力庫(kù)模式定價(jià)引入大用戶購(gòu)電選擇權(quán)，小用戶和居民用戶由地方配電公司供電。
第三階段計(jì)劃從2009年開(kāi)始，將推行零售競(jìng)爭(zhēng)，賦予每個(gè)用戶自由選擇供電商的權(quán)利。
可以說(shuō)，韓國(guó)電改實(shí)施之初，進(jìn)展比較順利。之后，隨著2003年北美大停電事故發(fā)生，以及其他國(guó)家電力市場(chǎng)化改革挫折不斷涌現(xiàn)，促使韓國(guó)重新審視原先的市場(chǎng)化改革方案。加之，當(dāng)時(shí)韓國(guó)國(guó)內(nèi)面臨經(jīng)濟(jì)蕭條和政局的不穩(wěn)，政府開(kāi)始擔(dān)心發(fā)電公司私有化不能帶來(lái)預(yù)期的收益，而且考慮到輸變電分離帶來(lái)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，最終導(dǎo)致韓國(guó)政府在2004年宣布推遲發(fā)電公司私有化和原定開(kāi)展的第二階段改革計(jì)劃，韓國(guó)電力市場(chǎng)化從此幾乎陷入停滯狀態(tài)。迄今為止，韓國(guó)沒(méi)有出臺(tái)進(jìn)一步推進(jìn)電力改革的舉措。
新加坡電改：以期實(shí)現(xiàn)130萬(wàn)小企業(yè)和家庭用戶零售市場(chǎng)的自由化
新加坡的電力市場(chǎng)改革始于1995年，至今經(jīng)歷了三個(gè)主要階段，總體上呈現(xiàn)廠網(wǎng)分開(kāi)、批發(fā)市場(chǎng)、輸配分開(kāi)、實(shí)時(shí)批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)的軌跡，電力市場(chǎng)開(kāi)放程度逐漸提高，已基本形成透明健全的電力市場(chǎng)。
第一階段，1995年，新加坡政府對(duì)公用事業(yè)局進(jìn)行改革，將其轄下的供電和天然氣部分從政府剝離，相關(guān)資產(chǎn)公司化，并在其下成立7家獨(dú)立公司，分別負(fù)責(zé)電力及管線天然氣事業(yè)的各環(huán)節(jié)運(yùn)營(yíng)。
第二階段的電力市場(chǎng)改革于1998年4月開(kāi)始推行。為引入電力批發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)發(fā)電與零售業(yè)者間的交易，成立了“新加坡電力庫(kù)”，電力批發(fā)市場(chǎng)和電力交易中心。零售市場(chǎng)對(duì)用電需量大于5兆瓦的用戶開(kāi)放。
第三階段的改革開(kāi)始于1999年9月。2000年3月，建立實(shí)時(shí)電力批發(fā)市場(chǎng)。2001年4月，新加坡能源市場(chǎng)管理局取代公用事業(yè)局成為電力及管線天然氣的新監(jiān)管機(jī)構(gòu)，同時(shí)設(shè)定電力系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。2000年后新加坡實(shí)行廠網(wǎng)分離，分階段放開(kāi)零售市場(chǎng)。2003年1月1日，國(guó)家電力市場(chǎng)正式展開(kāi)營(yíng)運(yùn)，取代新加坡電力庫(kù)，開(kāi)放用電需量2兆瓦以上用戶的購(gòu)電選擇權(quán)。自2015年7月1日起，每月平均用電量2000千瓦時(shí)以上的用戶也享用購(gòu)電選擇權(quán)。
目前，新加坡能源市場(chǎng)管理局正在剩余的130萬(wàn)家小企業(yè)和家庭用戶中推行“電力零售市場(chǎng)完全購(gòu)電選擇權(quán)”，以期逐步實(shí)現(xiàn)這部分零售市場(chǎng)的自由化。
電力改革涉及國(guó)家能源安全，社會(huì)穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從以上三個(gè)國(guó)家的電改案例來(lái)看，我們認(rèn)為，中國(guó)電改的成功必須要確保以下四個(gè)“一”：一個(gè)中立的輸電系統(tǒng)，一個(gè)透明的電力交易體系，一個(gè)嚴(yán)格的中央政府監(jiān)管制度和應(yīng)急方案，一個(gè)吸引社會(huì)資本投資的公開(kāi)、公平、公正的投資環(huán)境。
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