電力系統(tǒng)改變下的開關(guān)電源
據(jù)了解，2013年全國兩會前，在有關(guān)新一輪機(jī)構(gòu)改革方案的討論中已涉及電力體制改革。接近方案設(shè)計(jì)者的消息人士透露，大能源部或能源委的方案雖然沒有出現(xiàn)在最后的機(jī)構(gòu)改革方案中，但決策者正醞釀通過分拆壟斷的國家電網(wǎng)公司，推動新一輪電力體制改革。初步設(shè)計(jì)是將國家電網(wǎng)公司一拆為五，改革有望在全國兩會之后啟動。
記者從接近決策層人士獲悉，目前醞釀中的拆分方案是將現(xiàn)有的國家電網(wǎng)公司按照區(qū)域劃分為五家獨(dú)立的區(qū)域網(wǎng)公司，加上南方電網(wǎng)，中國將出現(xiàn)六家區(qū)域電網(wǎng)公司。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，中國原本就存在六大區(qū)域電網(wǎng)的物理區(qū)隔和公司設(shè)置，區(qū)域與區(qū)域之間電量交換很少，因此按區(qū)域拆分具有可行性。
拆分只是路徑，最終目的是要管住電網(wǎng)，對電網(wǎng)單獨(dú)定價(jià)。包括國家電力監(jiān)管委員會前副主席邵秉仁在內(nèi)的很多電力業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在中國，很難想象有一個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠管住像國家電網(wǎng)這樣的全國一體化公司。拆分之后，六大區(qū)域電網(wǎng)公司盡管在各自區(qū)域內(nèi)仍然壟斷，但對監(jiān)管機(jī)構(gòu)而言，其成本和效率可以相互比較。此外，還可通過股份制、多元化及上市等步驟推動其資產(chǎn)、成本與收益的透明。
作為全球最大的電網(wǎng)公司，國家電網(wǎng)2012年售電量32539億度，收入18855億元，凈資產(chǎn)收益率約4.66%，資產(chǎn)負(fù)債率57.62%，在世界500強(qiáng)中名列第七。近兩年發(fā)改委多次上調(diào)電價(jià)，國家電網(wǎng)的盈利能力有所提高，但運(yùn)營效率未真正提高。
據(jù)悉，日本此前的電力改革方案是計(jì)劃將大型電力公司的輸電部門從發(fā)電部門剝離出來單獨(dú)成立公司的“發(fā)電與輸電分離”的改革方案。
在當(dāng)初的改革方案中，明確寫明了要在2018～20年實(shí)現(xiàn)發(fā)電與輸電相分離的目標(biāo)，而為了達(dá)成此目標(biāo)爭取在2015年向國會提交相關(guān)法案。
但這些改革目標(biāo)從一開始就遭到自民黨黨內(nèi)的反對，本次僅保留目標(biāo)年限，而關(guān)于提交法案和實(shí)施改革的時(shí)間表則舍棄了具體的時(shí)間表述，而改為模棱兩可的模糊表示“努力爭取”。
報(bào)道說，至此，日本的電力改革倒退到了“努力目標(biāo)”的階段，備受關(guān)注的發(fā)電與輸電相分離的改革目標(biāo)成了徒有其表的“空架子”。
在18日召開的自民黨經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)會議等聯(lián)合會議上，針對發(fā)電與輸電分離，與會議員紛紛給出慎重意見，認(rèn)為重啟核電還不明朗的當(dāng)下，不應(yīng)該匆匆上馬發(fā)電與輸電相分離的改革。
將促進(jìn)光伏、風(fēng)電、天然氣等分布式電源并入國家電網(wǎng)，并提供優(yōu)惠并網(wǎng)條件、加強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化并網(wǎng)流程、簡化并網(wǎng)手續(xù)、提高服務(wù)效率等。
國家電網(wǎng)公司稱，今后，單位、個(gè)人不但能用分布式電源給自家供電，還可將用不完的電賣給電網(wǎng)。
業(yè)內(nèi)人士表示，為緩解我國光伏產(chǎn)業(yè)面臨的困境，扶持光伏行業(yè)的政策在2012年下半年頻繁出臺，苦度“寒冬”的中國光伏產(chǎn)業(yè)終于迎來一抹陽光。此舉意味著中國大力推進(jìn)分布式電源的發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。
根據(jù)《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，2015年國內(nèi)將建成1000個(gè)天然氣分布式能源項(xiàng)目、10個(gè)天然氣分布式能源示范區(qū)；分布式太陽能發(fā)電達(dá)到1000萬千瓦，建成100個(gè)以分布式可再生能源應(yīng)用為主的新能源示范城市。
近年來，發(fā)展光伏、風(fēng)電、天然氣等分布式電源，應(yīng)對氣候變化、保障能源安全，成為世界各國能源戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。以分布式光伏項(xiàng)目為例，其倡導(dǎo)就近發(fā)電、就近并網(wǎng)、就近使用的原則，可降低電力傳輸過程中的損耗，可應(yīng)用在工業(yè)廠房、公共建筑以及居民屋頂。
截至2012年底，已并網(wǎng)投產(chǎn)的分布式電源1.56萬個(gè)，裝機(jī)容量3436萬千瓦，其中分布式水電2376萬千瓦。
電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是分布式光伏發(fā)電發(fā)展的關(guān)鍵因素。國家能源局此前提出，要大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電。目前，分布式光伏并網(wǎng)已得到國家電網(wǎng)公司的大力支持，但根據(jù)資源條件分類確定的光伏電站區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)還未明確，光伏企業(yè)對國內(nèi)光伏終端市場仍處在觀望狀態(tài)。
繼去年國家電網(wǎng)公司啟動分布式光伏發(fā)電支持政策之后，國家電網(wǎng)再次進(jìn)一步將示范擴(kuò)大到天然氣、生物質(zhì)能、風(fēng)能等新能源形式。這意味著，普遍用戶今后不但能用太陽能、天然氣等新能源發(fā)電裝置給自己家供電，還可以將用不完的電賣給電網(wǎng)。
據(jù)騰訊財(cái)經(jīng)報(bào)道，對于具體的發(fā)電裝置接入，國家電網(wǎng)制定了相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，要求發(fā)電項(xiàng)目規(guī)模不超過6兆瓦，太陽能、天然氣、生物質(zhì)能、風(fēng)能、地?zé)崮�、海洋能、資源綜合利用發(fā)電等類型都可以申請接入電網(wǎng)。
分布式電源是位于用戶附近，所發(fā)電能就地利用，以10千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)，且單個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)總裝機(jī)容量不超過6兆瓦的發(fā)電項(xiàng)目，包括太陽能、天然氣、生物質(zhì)能、風(fēng)能、地?zé)崮�、海洋能、資源綜合利用發(fā)電等類型。在新能源發(fā)電中作用巨大。
不僅意味著今后中國的單位個(gè)人不但能用分布式電源給自家供電，還可將用不完的電賣給國家電網(wǎng)。理論上來說，可以刺激單位個(gè)人的投資熱情。
據(jù)了解，自去年10月份分布式光伏并網(wǎng)得到國家電網(wǎng)公司支持后，光伏并網(wǎng)業(yè)務(wù)取得積極進(jìn)展。據(jù)國家電網(wǎng)公司介紹，截至目前，國家電網(wǎng)累計(jì)受理分布式光伏報(bào)裝業(yè)務(wù)119件，發(fā)電容量33.8萬千瓦。
年來，各國開始在新能源領(lǐng)域展開競爭，我國也將新能源產(chǎn)業(yè)作為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。而一直以來，新能源產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)發(fā)展的最大瓶頸就是并網(wǎng)。如今，雖然并網(wǎng)的難題暫時(shí)解決了，但分布式電源發(fā)展仍有不少難關(guān)要闖。
首先是成本問題。“分布式電源的發(fā)電成本肯定要比大電廠高出許多。目前我國居民電價(jià)較低，在高成本的背景下，普通居民建設(shè)分布式電源上網(wǎng)項(xiàng)目并不劃算。”林伯強(qiáng)說。
其次是補(bǔ)貼問題，按照之前的補(bǔ)貼電價(jià)政策，業(yè)主必須要獲得當(dāng)?shù)匕l(fā)改委的核準(zhǔn)審批才能拿到國家補(bǔ)貼。以光伏發(fā)電為例，享受國家電價(jià)補(bǔ)貼的標(biāo)桿電價(jià)為1元／千瓦時(shí)，若不享受補(bǔ)貼，電網(wǎng)公司只能按0.5元／千瓦時(shí)的脫硫煤上網(wǎng)電價(jià)收購。但要享受國家電價(jià)補(bǔ)助，須經(jīng)國家發(fā)改委核準(zhǔn)。
國家電網(wǎng)新聞發(fā)言人張正陵表示，目前的補(bǔ)貼政策適用于大業(yè)主、大項(xiàng)目，需要上報(bào)中央部門才能拿到補(bǔ)貼，希望國家盡快明確鼓勵分布式電源的補(bǔ)貼措施。
有專家建議，可將6兆瓦以下分布式電源項(xiàng)目的核準(zhǔn)改為備案制，并按發(fā)電量進(jìn)行補(bǔ)貼，鼓勵自發(fā)自用。國家還需盡快明確鼓勵分布式電源的補(bǔ)貼措施，才能真正鼓勵自發(fā)自用。
記者從接近決策層人士獲悉，目前醞釀中的拆分方案是將現(xiàn)有的國家電網(wǎng)公司按照區(qū)域劃分為五家獨(dú)立的區(qū)域網(wǎng)公司，加上南方電網(wǎng)，中國將出現(xiàn)六家區(qū)域電網(wǎng)公司。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，中國原本就存在六大區(qū)域電網(wǎng)的物理區(qū)隔和公司設(shè)置，區(qū)域與區(qū)域之間電量交換很少，因此按區(qū)域拆分具有可行性。
拆分只是路徑，最終目的是要管住電網(wǎng)，對電網(wǎng)單獨(dú)定價(jià)。包括國家電力監(jiān)管委員會前副主席邵秉仁在內(nèi)的很多電力業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在中國，很難想象有一個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠管住像國家電網(wǎng)這樣的全國一體化公司。拆分之后，六大區(qū)域電網(wǎng)公司盡管在各自區(qū)域內(nèi)仍然壟斷，但對監(jiān)管機(jī)構(gòu)而言，其成本和效率可以相互比較。此外，還可通過股份制、多元化及上市等步驟推動其資產(chǎn)、成本與收益的透明。
作為全球最大的電網(wǎng)公司，國家電網(wǎng)2012年售電量32539億度，收入18855億元，凈資產(chǎn)收益率約4.66%，資產(chǎn)負(fù)債率57.62%，在世界500強(qiáng)中名列第七。近兩年發(fā)改委多次上調(diào)電價(jià)，國家電網(wǎng)的盈利能力有所提高，但運(yùn)營效率未真正提高。
據(jù)悉，日本此前的電力改革方案是計(jì)劃將大型電力公司的輸電部門從發(fā)電部門剝離出來單獨(dú)成立公司的“發(fā)電與輸電分離”的改革方案。
在當(dāng)初的改革方案中，明確寫明了要在2018～20年實(shí)現(xiàn)發(fā)電與輸電相分離的目標(biāo)，而為了達(dá)成此目標(biāo)爭取在2015年向國會提交相關(guān)法案。
但這些改革目標(biāo)從一開始就遭到自民黨黨內(nèi)的反對，本次僅保留目標(biāo)年限，而關(guān)于提交法案和實(shí)施改革的時(shí)間表則舍棄了具體的時(shí)間表述，而改為模棱兩可的模糊表示“努力爭取”。
報(bào)道說，至此，日本的電力改革倒退到了“努力目標(biāo)”的階段，備受關(guān)注的發(fā)電與輸電相分離的改革目標(biāo)成了徒有其表的“空架子”。
在18日召開的自民黨經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)會議等聯(lián)合會議上，針對發(fā)電與輸電分離，與會議員紛紛給出慎重意見，認(rèn)為重啟核電還不明朗的當(dāng)下，不應(yīng)該匆匆上馬發(fā)電與輸電相分離的改革。
將促進(jìn)光伏、風(fēng)電、天然氣等分布式電源并入國家電網(wǎng)，并提供優(yōu)惠并網(wǎng)條件、加強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化并網(wǎng)流程、簡化并網(wǎng)手續(xù)、提高服務(wù)效率等。
國家電網(wǎng)公司稱，今后，單位、個(gè)人不但能用分布式電源給自家供電，還可將用不完的電賣給電網(wǎng)。
業(yè)內(nèi)人士表示，為緩解我國光伏產(chǎn)業(yè)面臨的困境，扶持光伏行業(yè)的政策在2012年下半年頻繁出臺，苦度“寒冬”的中國光伏產(chǎn)業(yè)終于迎來一抹陽光。此舉意味著中國大力推進(jìn)分布式電源的發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。
根據(jù)《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，2015年國內(nèi)將建成1000個(gè)天然氣分布式能源項(xiàng)目、10個(gè)天然氣分布式能源示范區(qū)；分布式太陽能發(fā)電達(dá)到1000萬千瓦，建成100個(gè)以分布式可再生能源應(yīng)用為主的新能源示范城市。
近年來，發(fā)展光伏、風(fēng)電、天然氣等分布式電源，應(yīng)對氣候變化、保障能源安全，成為世界各國能源戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。以分布式光伏項(xiàng)目為例，其倡導(dǎo)就近發(fā)電、就近并網(wǎng)、就近使用的原則，可降低電力傳輸過程中的損耗，可應(yīng)用在工業(yè)廠房、公共建筑以及居民屋頂。
截至2012年底，已并網(wǎng)投產(chǎn)的分布式電源1.56萬個(gè)，裝機(jī)容量3436萬千瓦，其中分布式水電2376萬千瓦。
電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是分布式光伏發(fā)電發(fā)展的關(guān)鍵因素。國家能源局此前提出，要大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電。目前，分布式光伏并網(wǎng)已得到國家電網(wǎng)公司的大力支持，但根據(jù)資源條件分類確定的光伏電站區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)還未明確，光伏企業(yè)對國內(nèi)光伏終端市場仍處在觀望狀態(tài)。
繼去年國家電網(wǎng)公司啟動分布式光伏發(fā)電支持政策之后，國家電網(wǎng)再次進(jìn)一步將示范擴(kuò)大到天然氣、生物質(zhì)能、風(fēng)能等新能源形式。這意味著，普遍用戶今后不但能用太陽能、天然氣等新能源發(fā)電裝置給自己家供電，還可以將用不完的電賣給電網(wǎng)。
據(jù)騰訊財(cái)經(jīng)報(bào)道，對于具體的發(fā)電裝置接入，國家電網(wǎng)制定了相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，要求發(fā)電項(xiàng)目規(guī)模不超過6兆瓦，太陽能、天然氣、生物質(zhì)能、風(fēng)能、地?zé)崮�、海洋能、資源綜合利用發(fā)電等類型都可以申請接入電網(wǎng)。
分布式電源是位于用戶附近，所發(fā)電能就地利用，以10千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)，且單個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)總裝機(jī)容量不超過6兆瓦的發(fā)電項(xiàng)目，包括太陽能、天然氣、生物質(zhì)能、風(fēng)能、地?zé)崮�、海洋能、資源綜合利用發(fā)電等類型。在新能源發(fā)電中作用巨大。
不僅意味著今后中國的單位個(gè)人不但能用分布式電源給自家供電，還可將用不完的電賣給國家電網(wǎng)。理論上來說，可以刺激單位個(gè)人的投資熱情。
據(jù)了解，自去年10月份分布式光伏并網(wǎng)得到國家電網(wǎng)公司支持后，光伏并網(wǎng)業(yè)務(wù)取得積極進(jìn)展。據(jù)國家電網(wǎng)公司介紹，截至目前，國家電網(wǎng)累計(jì)受理分布式光伏報(bào)裝業(yè)務(wù)119件，發(fā)電容量33.8萬千瓦。
年來，各國開始在新能源領(lǐng)域展開競爭，我國也將新能源產(chǎn)業(yè)作為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。而一直以來，新能源產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)發(fā)展的最大瓶頸就是并網(wǎng)。如今，雖然并網(wǎng)的難題暫時(shí)解決了，但分布式電源發(fā)展仍有不少難關(guān)要闖。
首先是成本問題。“分布式電源的發(fā)電成本肯定要比大電廠高出許多。目前我國居民電價(jià)較低，在高成本的背景下，普通居民建設(shè)分布式電源上網(wǎng)項(xiàng)目并不劃算。”林伯強(qiáng)說。
其次是補(bǔ)貼問題，按照之前的補(bǔ)貼電價(jià)政策，業(yè)主必須要獲得當(dāng)?shù)匕l(fā)改委的核準(zhǔn)審批才能拿到國家補(bǔ)貼。以光伏發(fā)電為例，享受國家電價(jià)補(bǔ)貼的標(biāo)桿電價(jià)為1元／千瓦時(shí)，若不享受補(bǔ)貼，電網(wǎng)公司只能按0.5元／千瓦時(shí)的脫硫煤上網(wǎng)電價(jià)收購。但要享受國家電價(jià)補(bǔ)助，須經(jīng)國家發(fā)改委核準(zhǔn)。
國家電網(wǎng)新聞發(fā)言人張正陵表示，目前的補(bǔ)貼政策適用于大業(yè)主、大項(xiàng)目，需要上報(bào)中央部門才能拿到補(bǔ)貼，希望國家盡快明確鼓勵分布式電源的補(bǔ)貼措施。
有專家建議，可將6兆瓦以下分布式電源項(xiàng)目的核準(zhǔn)改為備案制，并按發(fā)電量進(jìn)行補(bǔ)貼，鼓勵自發(fā)自用。國家還需盡快明確鼓勵分布式電源的補(bǔ)貼措施，才能真正鼓勵自發(fā)自用。
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